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推進“一帶一路”建設同國家重大區域發展戰略對接
2020年01月17日 10:55 來源:《中國發展觀察》2019年第23期 作者:高國力 陳曦 字號

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  2018年11月,國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出推動國家重大區域戰略融合發展,進一步要求“以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領,促進區域間相互融通補充”。新形勢下推進“一帶一路”與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區三大國家區域發展戰略對接,統籌全面對外開放與國內重點區域發展,對于新時代優化全面開放新格局、促進區域協調發展、推動體制機制改革創新、發揮戰略協同耦合效應等方面都具有重要意義。 

  “一帶一路”建設同國家重大區域發展戰略對接的總體要求 

  (一)堅持四大對接原則

  一是瞄準需求,精準對接。圍繞國家的戰略需求與企業、投資者等經營主體的具體需求,從宏觀與微觀兩個角度實現重點區域與“一帶一路”需求的精準對接。二是依托特色,差異對接。發揮三大區域比較優勢與特色基礎,優化區域功能布局,實現各省區對接“一帶一路”建設中的差異化定位分工。三是上下聯動,合力對接。加強中央事權和地方事權的統籌協調,統籌協調頂層設計和基層探索,形成國家層面和地方層面的對接合力。四是穩步推進,安全對接。堅持穩步推進、量力而行,通過規劃提前做好項目能力評估、市場評估、經濟和技術可行性評估,確保穩健的前提下,有針對性地做好外部風險防范與管控。

  (二)正確處理四大關系

  一是處理好市場主導與政府引領的關系。戰略對接中重點發揮市場在資源配置中的決定性作用, 政府則發揮引領對接方向、加強制度建設、優化營商環境的作用。二是處理好對外開放與對內協調的關系。“一帶一路”建設重點在國外,而根基在國內。開放的本質是統籌國際、國內兩個大局,既秉持中國立場、中國視角,又具有世界眼光、全球視野。三是處理好全面推進與突出重點的關系。全面推進不是平均用力、齊頭并進,而是注重抓主要矛盾、重要領域和關鍵環節,以此為突破口積極推進戰略對接。四是處理好改革創新與風險防范的關系。結合三大區域戰略對接“一帶一路”建設過程中對外開放的制度建設,在引領國內政策體系深化改革創新的同時更需注重風險防范。

  (三)明確四大對接路徑

  一是加強規劃對接。通過規劃體系協調,做好頂層設計,為戰略對接提供宏觀指引。二是加強政策對接。通過政策統籌銜接,強化制度保障,理順戰略對接體制機制。三是加強項目對接。通過發揮重點項目作用,做好具體落實和輻射帶動,為戰略對接提供微觀抓手。四是加強平臺對接。通過發揮自貿試驗區、國家級開發區、綜合保稅區等既有平臺作用,做好資源整合, 為戰略對接提供依托載體。

  “一帶一路”建設同國家重大區域發展戰略對接的定位 

  (一)“一帶一路”建設與京津冀協同發展對接:提升與牽引

  “一帶一路”建設提升京津冀區域對外開放水平。發揮“一帶一路”建設在對外開放方面的催化提升作用,持續提高京津冀協同發展戰略的國際開放影響力。一是引領提升開放決策力。推進“一帶一路”建設將不斷提升中國政府在開放決策方面的影響力,繼而提升京津冀地區整體開放控制力。二是引領提升開放影響力。以“一帶一路”國際合作高峰論壇為代表的一系列國際合作交流會議、各類重大外交外事活動等在京津冀區域舉辦,將推動京津冀區域國際展示交往、國際科技文化交流等國際服務經濟業態發展,持續提高京津冀區域的國際影響力。三是引領提升開放統籌力。“一帶一路”建設框架下國際經濟走廊建設和區域合作, 將發揮京津冀協同發展戰略的國際樞紐作用,帶動環渤海、東北等區域板塊協同對外開放,提升京津冀區域對其他區域對外開放的協同統籌能力。

  京津冀協同發展牽引“一帶一路”建設不斷取得新成效。發揮北京政策源的特殊優勢,持續提供對接“一帶一路”建設的政策設計,牽引“一帶一路”建設不斷開創新境界。一是政策牽引。依托北京首都的國家政治中心地位,發揮決策引領作用,強化政策溝通中的策源地功能,提供更充分的政策引導與支持,從而更有效地把控“一帶一路”建設的推進方向、力度和節奏。二是文化牽引。依托北京首都文化中心和國際交往中心的功能地位,發揮京津冀世界級城市群的文化影響力,營造蘊含古今中外、多元包容的全球先進文化交融環境,充分展現中國特色的文化魅力和文化自信,提升文化軟實力,助力“一帶一路”建設行穩致遠。三是模式牽引。積極探索京津冀協同發展人口、經濟與資源環境相協調的新型工業化和城鎮化路徑,形成區域高質量發展的新模式,在推動“一帶一路”建設過程中為世界各國提供可資借鑒的優化開發和協同發展經驗。

  (二)“一帶一路”建設與長江經濟帶發展對接:聯通與依托

  “一帶一路”建設推動貫通長江經濟帶發展國際大通道。發揮“一帶一路”建設在打通我國大進大出國際通道方面的作用, 切實為長江經濟帶東西雙向開放提供新出口。一是向西開放聯通。依托中國—中亞—西亞、新亞歐大陸橋等國際經濟走廊,結合渝新歐、蓉歐、漢歐等班列開通,促進長江經濟帶發展與歐洲市場有機互聯互通,有力帶動長江經濟帶向西開放水平。二是向南開放聯通。依托中國—中南半島、孟中印緬等國際經濟走廊建設,結合中新互聯互通項目、西部陸海新通道加快建設,進一步加速長江經濟帶的南向開放進程。三是向東開放聯通。繼續發揮長江黃金水道交通樞紐作用,更好地統籌絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,為長江經濟帶沿線地區向東開放提供新平臺新機遇。

  長江經濟帶為協同對接“一帶一路”建設提供戰略依托。發揮長江經濟帶貫通東中西、上中下游協調發展和綠色發展等特色優勢, 可為差異化協同對接“一帶一路” 建設提供戰略依托。一是長三角區域一體化依托。以上海為龍頭的長三角區域是我國改革開放空間布局的重要支撐板塊,促進其更高質量一體化發展已上升為國家戰略,將成為“一帶一路”建設的重要開放型經濟區域板塊依托。二是上中下游協同依托。長江經濟帶涵蓋長三角、長江中游、成渝以及滇中、黔中“三大兩小”城市群, 是我國東中西互動合作的協調發展帶和高質量發展的重要支撐帶,可為“一帶一路”建設提供全方位、多層次的經濟腹地支撐和國內大通道支撐。三是全域綠色發展依托。長江經濟帶堅持生態優先綠色發展,積極探索內河經濟帶可持續發展的路徑模式,將為“一帶一路”建設提供可持續發展理念和模式方面的綠色依托。

  (三)“一帶一路”建設與粵港澳大灣區對接:平臺與展示

  “一帶一路”建設提升粵港澳大灣區開放平臺水平。發揮“一帶一路”建設對粵港澳大灣區提升國際影響力方面的平臺帶動作用, 促進粵港澳大灣區在更高水平參與國際競爭與合作。一是國際商貿合作平臺。粵港澳大灣區市場經濟活力大、國際化程度高,國家鼓勵和支持香港、澳門參與“一帶一路” 建設,將有利于珠三角九市協同港澳抱團走出去,在“一帶一路”框架下建立更高層次和水平的國際商貿合作平臺,繁榮國際商務、貿易、金融等外向型服務經濟。二是國際雙向投資平臺。通過“一帶一路”建設,更好發揮“一國兩制” 的制度優勢,可搭建更多雙向投資平臺,建立健全投資合作機制,既能夠吸引更多國際人才、資金、技術和戰略投資者到粵港澳大灣區, 也將更好促進粵港澳大灣區優勢企業和產品走出去,擴大國際市場。三是國際規則對接平臺。借力“一帶一路”建設框架和機制,粵港澳大灣區可通過國別政策溝通、戰略合作、國際投資和優勢產能“走出去”等多種方式,積極參與或部分主導國際規則與標準制定。

  粵港澳大灣區發展為“一帶一路”建設提供樣板展示。充分利用港澳作為自由經濟體和廣東作為改革開放先行兵的優勢條件,進一步激發和釋放粵港澳大灣區配置全球資源的無限潛力,為推進“一帶一路”建設提供樣板展示。一是改革開放窗口的樣板展示。充分發揮深圳、珠海經濟特區作為我國改革開放的前沿陣地和窗口作用,持續增強香港、澳門國際自由貿易港及中國(廣東)自由貿易試驗區的國際化開放功能,切實為“一帶一路”建設提供全面深化改革和更高水平對外開放的展示窗口。二是全球要素配置的樣板展示。發揮港澳發達、自由、開放的現代化經濟體系優勢,依托珠三角城市先進高效的產業體系,強化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等特殊功能區的示范帶動作用,積極拓展全球人才、貨物、服務和資本等要素配置的廣度和深度,為“一帶一路”建設提供高效配置全球要素的樣板展示。三是多元包容發展的樣板展示。發揮粵港澳大灣區一個國家、兩種制度、三個關稅區和三種貨幣的獨特優勢,著力推動制度對接、資源整合、優勢互補和文化交融,形成求同存異、包容發展的中國模式,為“一帶一路”建設多元主體通過共商共建共享實現互利共贏提供樣板展示。

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姓名:高國力 陳曦 工作單位:

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