首頁 >> 各地 >> 人文東北 >> 觀點選萃
秦浩:堅定不移推進社會治理創新
2020年01月16日 16:06 來源:遼寧日報 作者:秦浩 字號

內容摘要:社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱,社會治理現代化的根本途徑在于堅定不移推進社會治理創新。

關鍵詞:

作者簡介:

  核心提示

  社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱,社會治理現代化的根本途徑在于堅定不移推進社會治理創新。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》),為新時代完善社會治理制度、健全社會治理體系、創新社會治理機制、推進社會治理現代化指明了方向。

  準確把握社會治理現代化的發展脈絡

  新中國成立70多年來,社會治理的進程大致經歷了從社會管控到社會管理再到社會治理的歷史嬗變。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定,并首次用現代的“社會治理”概念取代傳統的“社會管理”概念。黨的十九大進一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。通過對長期以來社會治理經驗的總結和理論創新的升華,黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”作為“十三個堅持和完善”的重要組成部分,具有重大的理論與實踐指導意義。

  《決定》聚焦制度創新,明確提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,與十九大報告的相關表述相比,有兩處重要變化。一是將“社會治理體制”改為“社會治理體系”。“體系”相對“體制”是一種拓展和延伸,彰顯出社會治理更強的包容性。二是體系的構成要素由之前的五個增加到七個,新加入了“民主協商”和“科技支撐”,從而形成“七位一體”的新體系。其中,民主協商是人民民主的根本要求,民主協商蘊含的參與、互動、協同等顯著特征,更契合治理尤其是“善治”的理念。“科技支撐”則著眼于提升社會治理的科學化、精細化水平,旨在豐富社會治理的手段并增強社會治理的執行力。

  需要指出的是,現代的“治理”概念雖然來源于西方,但不能簡單套用西方治理理論的話語體系來解讀我國的社會治理實踐。西方語境下的社會治理,強調的是對政府、市場、社會等單一治理主體失靈的彌補以及對傳統管理方式的超越,存在一定的局限性。相比之下,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是我國社會治理現代化的根本出發點和落腳點,堅持以人民為中心的價值取向是馬克思主義政黨與資本主義政黨的分水嶺,也是中國語境下社會治理的顯著特征。中國特色的社會治理現代化,是在中國共產黨的領導下,始終把人民群眾放在心中最高位置,充分發揮黨的領導作用和人民主體作用,最終構建起網絡化的治理體系和多層次的良性互動關系。

  不斷強化社會治理現代化的制度邏輯

  現代化不僅是一種應然狀態,也是一個由實然不斷趨向應然的過程。社會治理現代化應外化表征為治理理念、治理主體、治理手段、治理重心的制度性變遷,現代化的成果也必須通過制度進行確認。

  發揮制度優勢與轉化治理效能相統一。十九屆四中全會提出,“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。制度建設的增量式發展與制度創新是發揮制度優勢的前提,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,應重點考慮三個層面的制度安排:在社會治理主體關系層面,既要理順黨委領導、政府負責的黨政關系制度安排,優化跨部門議事協調機制,確保黨委的決策部署能夠落實到位,又要完善民主協商、社會協同、公眾參與等政社關系制度安排,夯實多元社會主體參與社會治理的制度基礎;在社會治理領域層面,應著力推進國家安全、公共安全、民生保障、社會信用、社會組織等方面的基礎性制度建設;在社會治理過程層面,制度建設應涵蓋社會動員、民主協商決策、績效評估和結果反饋等全生命周期。

  制度頂層設計與制度先行先試相統一。頂層設計不是一個空泛的概念,而是關于社會治理現代化若干重大問題的戰略思考。《決定》圍繞正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、社會治安防控體系、公共安全體制機制、基層社會治理新格局、國家安全體系等五個方面的內容,既抓住了具有全局意義的關鍵性問題,又設計了具體的制度框架,是推進社會治理現代化的總抓手。在做好社會治理制度頂層設計的同時,還應兼顧自上而下和自下而上兩種方式相結合,及時總結各地制度改革先行先試的成功經驗,并將可復制的經驗納入國家政策體系。

  塑造制度文化與維護制度權威相統一。制度的生命力在于執行,一套成熟的社會治理制度的效力發揮,不僅要靠制度本身的強制力與公信力,更在于制度文化的培育和塑造。在尊重制度、敬畏制度、遵守制度的文化氛圍中,制度執行的成本會大大降低,反之則容易造成制度空轉。十九屆四中全會提出,“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率”。社會治理現代化的題中應有之義,要求制度的權威必須深入人心,并能夠滲透到社會治理體系的方方面面。

  牢固樹立社會治理現代化的科學思維

  以戰略思維謀全局。戰略思維要求我們高瞻遠矚、統攬全局。社會治理體系是一個由多個子系統組成的復雜系統,核心和根本保證是黨的領導。推動社會治理現代化,必須堅持黨建引領、強基固本。要充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用,將黨的領導貫穿于社會治理全過程,尋求社會意愿的最大公約數,凝聚起社會治理的強大合力,保證社會治理創新按照黨和人民的意愿進行,真正把黨的政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能。同時,要將推進基層黨建與社會治理深度融合,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,積極探索“黨建引領+”體系建設,著力抓好全域黨建,努力實現各領域黨建互聯互動,將黨組織的服務觸角延伸到社會治理“神經末梢”,真正實現黨建服務與群眾需求的“無縫對接”。

  以法治思維圖善治。法治思維要求我們懂法守法、依法治理。《決定》指出,“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。法治是社會治理現代化的重要標志,廣大黨員干部應牢固樹立法治思維和法治意識,始終牢記“法”大于“權”,用法治方式破解社會治理難題,將社會治理各個環節納入法治軌道,特別是在處理社會矛盾糾紛時,要嚴格按照法律規定和制度程序依法辦事。此外,還要努力推動法律服務下沉,培養群眾運用法律手段維護自身合法權益的法治習慣,引導全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治風尚。

  以系統思維聚合力。系統思維要求我們整體思考、關聯分析。十九屆四中全會首次提出“社會治理共同體”概念,其核心要義在于“人人有責、人人盡責、人人享有”。實踐表明,社會治理從來不是單方面的行動,而是利益相關者通過系統整合凝聚合力的過程,從而形成共建共治共享的社會治理共同體。共建、共治、共享有機銜接、相輔相成,共建強調多元市場主體和社會力量參與社會建設,社會組織是公共服務供給的重要合作者,要為社會組織在教育、醫療、就業和社會公益等各領域發揮作用提供更多機會。共治強調公民和基層自治組織共同參與社會治理,要創造條件滿足人們參與公共事務的訴求,推動形成政府治理與居民自治相協調的互動局面。共享強調社會共同享有治理成果,通過不斷創新改善民生思路、強化改善民生舉措,切實增進民生福祉,提升民生發展指數。

  以底線思維防風險。底線思維要求我們有備無患、掌握主動。防范化解重大風險是打贏三大攻堅戰、全面建成小康社會的重要任務。社會風險具有多發頻發、擴散速度快、防控難度大等特點,防范化解重大社會風險形勢嚴峻,必須居安思危、未雨綢繆。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將社會風險治理的重點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置,從強化事后倒逼機制轉變為強化事前預防機制,構筑源頭治理科學防線。

  以創新思維增效能。創新思維要求我們把握前沿、技術跟進。科技發展是社會進步的重要引擎,也是社會治理創新的有效驅動力。在新形勢下,社會治理需要解決的問題跨界性、關聯性、復雜性日益增強,要充分利用新技術革命的成果,將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術手段與社會治理工作深度融合,探索數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的“互聯網+”社會治理新模式,為提升社會治理效能提供有力支撐。

  (作者單位:省委黨校(遼寧行政學院、省社會主義學院),本文為2018年度遼寧省社科規劃基金項目“補齊民生短板 共享振興成果”(項目編號:L18BLW090)階段性成果)

 
作者簡介

姓名:秦浩 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
哥哥干_色哥哥_哥哥去_坏哥哥_哥也色蝴蝶谷影院